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        随着社会及城市经济建设的快速发展,社会突发公共事件频发,如何确保活动的正常举行以及对灾难做出快速反应,如何将损失减少到最小,是各级政府以及相关部门面临共同的课题。

        应急管理系统建设作为应急管理工作中的一项基础性工作,党中央、国务院高度重视。2006年7月,国务院下发了《国家应急平台体系建设指导意见》和《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》,要求各地开始规划建设应急管理系统,并把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的重要内容。


        元亨应急管理系统(UH-EMS:UHope Emergency Management System),是面向政府部门中具备应急协调职责的相关机构,基于统一通信平台和计算机通信网络,采用3S(GIS、GPS、RS)、数据仓库、SOA、物联网等技术,提供涉及突发公共事件的事前、事中、事后的全业务流程的业务管理系统,为政府优化、规范突发事件处置流程,建立高效的应急体系,健全应急机制,全面提高应对各种突发公共事件和抵御风险的能力,保障人民群众生命财产安全,保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展提供助力。



    典型部署



图 3.51 系统典型部署图



        系统的部署图如上所示,一个市级的应急管理系统纵向上由市级、区(县)级、街道(乡镇)级等三级组成,横向上由政府应急管理系统和各级专业部门、基层单位等应急管理系统组成,形成“纵向到底、横向到边”的应急管理体系。市级应急管理系统由软件系统平台、指挥中心、备份指挥中心以及通信网络(有线通信网、无线通信网络、卫星通信网络、数据传输网络等)组成;区(县)级的应急管理系统参照市级系统平台的设置,在总体规模上进行控制;街道(乡镇)级应急管理系统主要为应急工作站功能,是区(县)应急管理系统的组成部分,是信息接入端,是先期处置力量。


    应用服务


        系统可提供丰富的应用,涉及应急管理全过程的事前(监测防控、预测预警、应急演练、综合管理等)、事中(信息接报、事件研判、事件上报、信息发布、辅助决策、应急保障、指挥调度等)、事后(总结评估)。

        各应用的主要功用如下:


            监测防控

        对重大危险源、关键基础设施和重要防护目标进行监测管理,对相应的风险点、危险源进行风险评估,根据风险评估结果,对风险源实行分级管理和防控。
预测预警:通过对监测防控子系统中接入的各类信息的分析和预测,调用有关突发事件预测预警模型,进行突发公共事件的综合预警和衍生、次生灾害后果分析,实现突发公共事件的早       期预警、趋势预测。


            应急值守

        应急值守系统除了进行值班管理、公文管理等日常工作外,主要包括应急业务处理的信息接报、事件研判、事件上报、信息发布等。


            辅助决策

        辅助决策子系统是应急管理系统中帮助领导和专家进行决策的辅助工具。它是建立在各种数据库、方法规则库、数学模型库和知识库的基础上,通过统计、分析等手段,按照不同维度对数据进行全方位的分析和展示,或按专家模型计算模拟结果,以便使决策者能够据此更为客观地科学地做出正确的决策。


            应急保障

        应急保障子系统根据突发事件情况估算所需应急资源,依据相关应急预案合理配置资源,满足应急救援工作的需要,确保恢复重建工作的顺利进行。


            指挥调度

        指挥调度子系统主要完成应急处置过程中的领导指示下达、资源协调与调拨信息管理、任务跟踪反馈、情况汇总等,辅助应急指挥人员了解突发事件处置情况、资源到位情况。


            总结评估

        系统自动记录事件的应对过程,按照应急预案等相关规定确定评价指标,对应急过程中各种实施措施的及时性、有效性等进行综合评估,对应急能力进行评价,辅助生成报告。